宝应县祖全村一年还清陈年旧账 “债务第一村” 这样变成“无债村” 在基层农村，与村干部们谈起村级债务总会让他们“挠头”，难以丢卸的债务包袱成为很多村脱贫致富道路上的“拦路虎”。然而，记者最近在宝应县采访时了解到，一个有名的“债务第一村”，仅用一年时间就还清了陈年旧账，这到底有何良策？ 10月19日，在宝应县小官庄镇政府大院里，分管村债化解工作的镇党委委员罗洪谋对记者说，祖全村是全镇“债务第一村”，去年8月，组织选派陆才进到祖全村任村党支部书记，上任第一天，他心里直打鼓：“一翻账本，村级债务超过200万元。一查家底，全村当时可用的资源就只有老村部的一块空地。”陆才进说，祖全村当时已被作为经济薄弱村扶持了几年，虽然有扶贫厂房，但全村经营性收入加上各级补贴，支出村干部报酬后能够用于还债的钱就很少了。 清欠债务成了他上任后的“头等大事”。祖全村这200多万元债务大都来自于历史欠账。从上世纪90年代开始，村里兴办各类工业企业、公益事业，甚至上缴农村税费，常常都是通过借款举债来开展，历史上积累下来的这部分债务占到村债务总额的六成以上。 让陆才进感到振奋的是，今年起，宝应县出台了一系列加快推进村债化解的政策和帮扶举措，使得祖全村这样的负债大村也有了“翻身”的机会。 陆才进首先从老村部空地下手。他们将空地租给一家电子企业使用。一年3.5万元的租金虽然不多，但根据镇里扶持政策，村引进企业的税收地方留存部分，村里可得70%的分成，镇上得30%。今年，祖全村所有企业的税收总额达到200万元，地方税收分成后村集体能得到70万元，再加上村里其他收入，近一半债务就化解了。此外，今年村里通过引导农民承包土地流转，以及整理土地参加土地增减挂钩项目，从沟渠、田埂等溢出土地面积中为村集体增加收入110多万元，再加上对村集体债权的清收，以及上级各种补助补贴，祖全村最终可以用盈余还清债务，成功从“债务第一村”变成了“无债村”，小官庄镇也在全县乡镇中率先实现“无债村”目标。 “宝应化解村级债务能取得一定成效，除了多渠道增加村集体收入，还建立了一套严防新债产生的制度。”宝应县委常委、组织部部长吉琳介绍，村干部报酬是村财务支出的主要部分，对此，该县通过逐年精简，现将全县村均干部职数下降到6.8人，为此全县共精简村组干部近3000人，减少报酬支出3100多万元。各村管理费用则实行限额包干，使村平均减少年管理费用支出8500多元。对过去教训深刻的公益事业兴办，则遵循“先急后缓、量力而行”原则，该县村集体兴办公益事业单项投入超过2万元的，由村民一事一议后，目前试行镇政府审批制度，由此避免了村集体花钱时的冲动和盲目。宝应县还规定，未完成年度化债任务的村，一律不得举债，从而控制住新债产生的源头。 本报记者张晨
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