善治宝应 活力水乡——宝应创新社会管理项目建设纪事

　　近年来，宝应县以创新社会管理为引领，以项目建设为载体，以要素集成为支撑，勇于创新，奋力拼搏，加大组织领导、重点突破、要素整合三个力度，全面做好综治、平安、法治三项工作，妥善化解了各类影响和谐稳定的突出问题，健全了社会管理服务体系，广大群众的安全感和满意度跃居全省前列，连续七年蝉联省社会治安安全县，2010、2011年均被评为省社会管理综合治理先进县。

　　党的十八大提出，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”在近年的实践中，宝应县勇于实践、勇于变革、勇于创新，不断加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。县委、县政府把创新社会管理和平安建设摆上重要位置，统筹推进发展民生稳定工作，每月召开社会形势分析会进行研究部署。县综治委坚持以行动凝聚共识，以共识推进工作，积极履行牵头协调职能，围绕建立新型社会管理格局，加大了考察调研、理念宣传、探索实践力度，谋划制定加强和创新社会管理行动计划、十大体系建设任务分解方案建立纲举目张的创新体系。组织申报、积极承担关爱留守儿童、闲散青少年服务管理2个省创新试点项目，及和谐劳资关系建设、“三资”管理等3个市级创新项目，研究确定网格化管理、技防建设扩面提升等10个县级带动性强、能够产生累积效应的项目为县重点项目，将镇区和部门申报的92个项目作为自选项目，统筹组织督查，通过抓重点培育了关爱留守儿童、和谐劳动关系建设等一批特色亮点项目，通过攻克难点推进了项目补贴、孵化基地建设等支持社会管理类社会组织发展措施落实，以单项突破带动了整体推进。

　　如今，横向纵向到边的“大调解”网络、人防技防物防互动的立体治安防控体系、丰富多彩的法治文化阵地、响应百姓需求的“超级微警务”、“三社联动”的活力社区工作、覆盖率达80%以上居民的“技防入户”工程、各级党政组织投入社会管理创新的生动实践……一幅幅充满活力的喜人画卷正在苏中大地绽放。

　　化解老百姓身边矛盾的302家“民间调解室”、情系1700多名留守儿童的24支“留守儿童合唱团”、自治健康发展的“三轮车协会”、“小口哨”等遍布城乡的“红袖标”志愿者队伍……来自基层的自我组织、自主管理、服务社会的创新实践，正在党委政府支持下全面推广发展，似一阵阵和风吹绿了宝应人的心灵，社会协同已成为宝应和谐善治不可或缺的重要力量。

　　在创新社会管理实践中，政法各部门发挥主力军作用，通过项目化推进形成了一些富有特色的亮点。

　　这是宝应县公安局交出的一份成绩单。这份成绩单的背后，是首创全国“超级微警务”的生动实践。

　　“超级微警务”就是从大处着眼，从小处入手，小中见大，最终释放出超级能量。

　　侦办小案件。针对多发性侵财案件高发的实际，宝应县公安局把涉及面广的盗窃电动车、入室盗窃等小案件作为民生案件，树立民生案件“零懈怠”理念，探索建立了侦破多发性侵财小案件的长效机制。从接警、处警等环节入手，上规范、重细节，认真侦办。对现行案件侦破实行加分考核，同时对“小案”多发派出所、警区进行倒查问责。把追赃发还率纳入考核指标，最大限度地减少群众财产损失。今年，该局涉及民生的小案件现行破案率同比上升近10个百分点，累计发还赃款赃物200余万元。

　　整治小隐患。建立了常态化、精细化、规范化的公共安全监管机制，及时检查、发现、整改各类安全隐患130余处。建立了隐患滚动排查机制，最大限度地消除治安隐患“黑点”和安全防范“盲点”。建立了逐级整改问责机制，对于重点部位、公共场所、涉爆单位等，社区民警每周检查，派出所每月抽查，警种部门每季度督查，发现问题及时整改、逐级问责，确保隐患得到及时化解。

　　调处小纠纷。把调解工作能力作为民警培训重要内容，邀请陈先岩、李树干、刘建荣等先进典型，讲解常见小纠纷的调解方法技巧，提升广大民警的调解艺术和水平。大力推行庭审式、说理式调处模式，把调处纠纷的过程转化成宣传法律的过程，极大地提高了调处效率。提请综治部门构建大调解工作机制，统筹协调各方面力量，建立完善多调联动、多元调处工作机制，充分发动社会力量化解矛盾纠纷。

　　实施小帮扶。认真落实各项便民利民服务措施，推出一站式服务举措，凡是需要公安机关内部审批的户口事宜，原则上都由社区民警上报审批，真正变群众跑腿为民警跑腿，变逐级审批为内部流转，最大限度地方便群众。扎实开展领导干部“下基层、心连心”活动，挂钩帮扶40户贫困群众，组织开展关爱问题少年行动，结对帮教学校和问题少年等。

　　解决小意见。充分利用入户调查、警民恳谈、网上公安等平台，广泛征求涉及宝应公安的小意见和小建议。今年累计征求各类意见和建议1200余条，帮助群众解决实际问题670余件。对属于公安职能范围的意见，专门研究制定了警种部门联办工作机制，规范办理环节。对不属于公安职能的意见，协调县信访部门牵头建立了社会联动机制，转递给相关职能部门，按照信访件的要求逐一督办落实。（吴红广）